استقلال القرار المالي للجماعات الترابية

الفهرس
الفصل الأول: الإطار النظري لاستقلال القرار المالي للجماعات الترابية
المبحث الأول: التأطير التشريعي لاستقلال القرار المالي للجماعات الترابية.
المطلب الأول: استقلال القرار المالي للجماعات الترابية من خلال دستور 2011
الفرع الأول: مبدأ التدبير الحر كدعامة الاستقلال القرار المالي الترابي
الفقرة الأولى: الأساس الدستوري للتدبير الحر للجماعات الترابية ………………
الفقرة الثانية: إسهامات مبدأ التدبير الحر في تحقيق استقلال القرار المالي للجماعات الترابية
الفرع الثاني: مبدأ التطريع كية لتكريس استقلال القرار المالي الترابي
الفقرة الأولى: ترسيخ مبدأ التفريع في توزيع الاختصاصات
الفقرة الثانية: إسهامات مبدأ التفريع في تحقيق استقلال القرار المالي للجماعات الترابية…..
المطلب الثاني: استقلال القرار المالي للجماعات الترابية من خلال القوانين التنظيمية
الفرع الأول: ترسيخ فلسفة التدبير بالنتائج كدعامة الاستقلال القرار المالي الترابي
الفقرة الأولى: إقرار شمولية الاعتمادات .
الفقرة الثانية: تكريس البرمجة الممتدة .
الفرع الثاني: التعاون والشراكة أداة لتكريس الاستقلال القرار المالي الترابي.
الفقرة الأولى: التعاون كالية لتمويل الجماعات الترابية .
أولا: التعاون اللامركزي الوطني
ثانيا: التعاون اللامركزي الدولي
الفقرة الثانية: اعتماد مبدأ الشراكة للمساهمة في التمويل
المبحث الثاني: واقع استقلال القرار المالي تتوحدات الترابية .
145
المطلب الأول: إعداد وتنفيذ الميزانية الترابية في إطار استقلال القرار العالي الترابي
الفرع الأول: سلطة الجماعات الترابية في إعداد الميزانية الترابية .
الفقرة الأولى: تحضير الميزانية في إطار تكريس استقلال القرار المالي الترابي
أولا: من حيث سلطة التحضير……
ثانيا: من حيث تدخل سلطة العراقية الإدارية في التحضير……………………………..
الفقرة الثانية: التصويت والمصادقة على الميزانية في إطار استقلال القرار المالي الترابي…..
الفرع الثاني: سلطة الجماعات الترابية في تقنيات لتنفيذ الميزانية الترابية.
الفقرة الأولى: تنفيذ إيرادات الميزانية الترابية .
أولا: المرحلة الإدارية في تنفيذ إيرادات الميزانية الترابية ..
ثانيا : المرحلة المحاسبية في تنفيذ إيرادات الميزانية الترابية
الفقرة الثانية: تنفيذ نفقات الميزانية الترابية
أولا: المرحلة الإدارية في تنفيذ نفقات الميزانية الترابية
ثانيا: المرحلة المحاسبة في تنفيذ نفقات الميزانية..
المطلب الثاني: تحديد الموارد وصرف النفقات في إطار استقلال القرار المالي الترابي
الفرع الأول: السلطة الجمالية المحلية ركيزة استقلال القرار المالي الترابي
الفقرة الأولى: سلطة تأسيس الجباية المحلية
الفقرة الثانية: صلاحيات الجماعات الترابية في المادة الجمالية..
أولا: صلاحيات اتخاذ القرارات الجبانية ………
ثانيا: الصلاحيات المرتبطة باستخلاص المداخيل الجبانية …….
الفرع الثاني: حرية الإتفاق كمؤشر على استقلال القرار المالي الترابي
الفقرة الأولى: النفقات الإجبارية في إطار استقلال القرار المالي التر
الفقرة الثانية: تمويل الاختصاصات المحولة للجماعات الترابية..
الفرع الأول: ضعف مردودية الموارد الذاتية
الفقرة الأولى: محدودية المداخيل الذاتية.
أولا: ضعف مردودية الموارد الجبائية
ثانيا : ضعف مردودية الموارد غير الجمالية
الفقرة الثانية: كار محدودية المداخيل الذاتية .
146
الفصل الثاني: حدود استقلال القرار المالي الترابي وسيل تعزيزه
المبحث الأول: مظاهر محدودية استقلال القرار العالي التر
المطلب الأول: إكراهات مرتبطة بمسطرة تدبير الميزانية .
الفرع الأول: حدود استقلال القرار المالي في مسطرة التحضير والإعداد
الفقرة الأولى: إشكالية توجيه الميزانية .
أولا: التوجيهات التقنية المتعلقة بإعداد الميزانية ..
ثانيا: التدخل لتوجية برمجة الميزانية
الفقرة الثانية: محدودية الموارد البشرية للجماعات الترابية..
الفرع الثاني: حدود استقلال القرار المالي في مسطرة التأشيرة على الميزانية
الفقرة الأولى: التأشير على مشاريع الميزانيات الجماعات الترابية..
الفقرة الثانية: سلطة الحلول في المجال المالي الترابي
المطلب الثاني: إكراهات منظومة التمويل الذاتي
أولا: اللجوء للإعانات والمساعدات وانعكاسه على استقلال القرار العالي الترابي
ثانيا : اللجوء إلى الفروض وآثاره على استقلال القرار المالي الترابي
الفرع الثاني: إكراهات تدبير السياسة الجبائية
الفقرة الأولى: تحكم الدولة في السياسة الجبائية .
الفقرة الثانية: ضعف تدخل الجماعات الترابية في استقلال القرار ا
147
المبحث الثاني: سبل تعزيز استقلال القرار العالي الترابي
المطلب الأول: اعتماد رقابة لا تمس بجوهر استقلال القرار المالي………………
الفرع الأول: عقلة الرقابة الممارسة على القرارات المالية للوحدات الترابية
الفقرة الأولى: التخفيف من الرقابة القبلية والمراكية .
ثانيا: الرقابة الموالية..
الفقرة الثانية: تعزيز وتفعيل الرقابة البعدية لضمان الاستقلال القرار العالي الترابي ….
أولا: تطوير وإصلاح الرقابة البعدية الممارسة من قبل سلطات العراقية الإدارية
ثانيا : تطوير وتفعيل الرقابة البعدية الممارسة من قبل المجالس الجهوية للحسابات ….
الفرع الثاني: اعتماد ليك الرقية الحديثة
الفقرة الأولى: تقنية التدقيق الداخلي في الجماعات الترابية ..
أولا: مدلول التدقيق الداخلي ..
ثانيا: متطلبات نجاح تقنية التدقيق الداخل
الفقرة الثانية: تقنية مراقبة التسيير
أولا: محلول تقنية مراقبة التسيير
ثانيا: متطلبات نجاح تطبيق تقنية مراقبة التسيير
المطلب الثاني: تقوية الموارد المالية والبشرية لاستقلال القرار المالي الشر
الفرع الأول: تدعيم مالية الجماعات الترابية
الفقرة الأولى: دعم مالية الجماعات الترابية بالتناسب وحاجياتها الذاتية
الفقرة الثانية: دعم مالية الجماعات الترابية بحسب متطلباتها التنمية …………
الفرع الثاني: تأهيل الموارد البشرية في تكريس استقلال القرار العالي الترابي
الفقرة الأولى: التكوين المالي والمحاسبي للمنتخب الجماعي ……………………………
الفقرة الثانية: دعم وتقوية الوحدات الترابية بالأطر التقنية .
تية
لائحة المراجع